פסק-דין חלקי בתיק סב"א 15253-02-13

הנשיאה נילי ארד

1.      לפנינו בקשת צד בסכסוך בין ארגוני, שהגישה הסתדרות העובדים הלאומית   (להלן: ההסתדרות הלאומית) למתן צו הצהרתי לפיו "הסתדרות העובדים הלאומית הינה ארגון העובדים היציג בקרב עובדי המועצה המקומית בית-אל" ממועד הכרזת היציגות ביום 29.1.2013 (להלן: בקשת הצד או הבקשה).

טיעוני הצדדים ועמדותיהם

2.      ההסתדרות הלאומית טענה כי בעקבות מגעים שהתנהלו בין ועד העובדים במועצה המקומית בית אל (להלן גם: המועצה) לבין ההסתדרות הלאומית, נמסרו להנהלת המועצה "בשלב ראשון, 105 טפסי הצטרפות של עובדי המועצה, המבקשים להצטרף" כחברי ההסתדרות הלאומית "ולבטל חברותם בהסתדרות הכללית". בהתאם, הודיעה ההסתדרות הלאומית להנהלת המועצה ביום 29.1.2013 על היותה ארגון העובדים היציג בקרב עובדי המועצה (להלן: " הכרזת היציגות").

בד בבד עם הכרזת היציגות, הודיעה ההסתדרות הלאומית להסתדרות הכללית במכתב מיום 29.1.2013 כי היא הארגון היציג במועצה. למכתב צורפו "הודעות ביטול חברות של 105 מעובדי המועצה", והתבקשה הסרת אותם עובדים מרשימות החברים בהסתדרות הכללית.

3.      הוסיפה ההסתדרות הלאומית וטענה, כי למיטב ידיעתה "לא קיים כל הסכם קיבוצי בתוקף במועצה"; וכי "טרם החל להתנהל על ידי ארגון העובדים היוצא לבין המעביד משא ומתן לקראת כריתתו של הסכם קיבוצי מיוחד שיחול על עובדי המעסיק". לטענתה, בנסיבות שנוצרו " ' ארגון עובדים נכנס' בא בנעליו של 'ארגון העובדים היוצא', בחילופי יציגות אותנטיים, בהעדרו של הסכם קיבוצי, כשאין משא ומתן המתנהל בין 'ארגון העובדים היוצא' לבין המעסיק וכאשר יחסי העבודה הקיבוציים במקום העבודה אינם מוטלים בספק".

4.      לטענת ההסתדרות הלאומית, פנייתה מיום 4.2.2013 להסתדרות הכללית "על מנת לברר אם כופרת היא בחילופי היציגות במועצה" לא נענתה. אי לכך,  ו"למעלה מן הדרוש, לשם הזהירות בלבד, וכדי למנוע כפירה עתידית בחילופי היציגות" הגישה ההסתדרות הלאומית בקשת הצד בסכסוך בין ארגוני מושא דיוננו בהליך זה.

5.      בנוסף לסעד ההצהרתי בעניין הקונקרטי, הוסיפה ההסתדרות הלאומית וביקשה כי בית דין זה יקבע הלכה, לפיה בנסיבות של חילופי יציגות במקום מאורגן, בהעדרה של תקופת מניעות על פי ההלכה "אין צורך בפניה שיפוטית לביה"ד הארצי לעבודה לצורך ביסוס היציגות".

הוסיפה ההסתדרות הלאומית וביקשה כי בית דין זה יצהיר, "כי חילופי יציגות במקום עבודה מאורגן הם עניין פנימי, וכי ארגון העובדים הנכנס אינו צריך אישור מהארגון היוצא לצורך פעילותו כארגון יציג".

לחלופין התבקש בית דין זה לקבוע "כי בעת חילופי יציגות במקום עבודה מאורגן, כאשר הציג הארגון הנכנס טפסי הצטרפות בפני המעביד ובפני ארגון העובדים היוצא - נסתרה חזקת היציגות, ונטל ההוכחה חוזר לארגון העובדים היוצא, להראות כי לא איבד את שלטונו".

6.      הסתדרות העובדים הכללית החדשה הבהירה בתגובתה כי "אינה כופרת בהודעת המבקשת מיום 4.2.2013 לפיה, נכון למועד ההודעה רוב עובדי המועצה המקומית בית אל (להלן: "המועצה המקומית") הינם חברים בהסתדרות הלאומית".

בנסיבות אלה, טענה ההסתדרות הכללית, עתירתה של ההסתדרות הלאומית לסעדים הנוספים היא תיאורטית ובית דין זה לא יידרש לה. למען הזהירות הוסיפה, כי ככל שבית דין זה יחליט לדון בבקשה לגופה, שומרת ההסתדרות הכללית על זכותה להרחיב תגובתה לגופו של עניין.

7.      המועצה בתגובתה ציינה כי "אינה צד בכל צורה שהיא לתובענה" בה מתבקשת הכרזת הארגון היציג של העובדים במועצה; כי לפי שהוברר 107 עובדים במועצה בחרו להצטרף להסתדרות הלאומית כארגון יציג "מתוך 120 עובדים (כולל עובדים זמניים), אשר עובדים כיום במועצה".

המועצה הוסיפה והטעימה, כי על פי הדין ופסיקת בית דין זה "אסורה כל התערבות מטעם המעסיק בהחלטת העובדים באיזה גוף להתאגד". וכי "המועצה מעולם לא פעלה להחלפת היציגות של העובדים, אלא זו החלטה אשר התקבלה על ידי ועד העובדים של המועצה" .

הכרעה

8.      הלכה היא, כי בנסיבות בהן אין מחלוקת בדבר יציגות הארגון המבקש, וכאשר אין רבותא בדבר חלוף תקופת המניעות להעלאת טענות בדבר יציגות ארגון עובדים אחר, ייתן בית הדין הארצי סעד הצהרתי לפיו הארגון המבקש הוא הארגון היציג [סב"א 27817-12-12 הסתדרות העובדים הלאומית - הסתדרות העובדים הכללית החדשה ו טבע תעשיות פרמצבטיות בע"מ - אסיא(2.1.2013);

וראו: סב"א 9685-07-12 ארגון כוח לעובדים - ארגון עובדים דמוקרטי ואח'- הסתדרות העובדים הכללית החדשה ואח'  (15.7.2012) -בג"ץ 6076/12 כוח לעובדים - ארגון עובדים דמוקרטי ואח' נ' ההסתדרות הכללית החדשה (13.12.2012) העתירה נדחתה;  סב"א 32690-10-10 הסתדרות העובדים הכללית החדשה - כוח לעובדים ארגון עובדים דמוקרטי ואח' (20.1.2011); סב"א 50718-07-10 הסתדרות העובדים הכללית החדשה -הסתדרות העובדים הלאומית בישראל ואח' (17.11.2010)].

9.      בענייננו הוברר, כי במועד הכרזת היציגות ביום 29.1.2013, מרבית עובדי המועצה, ולמעלה משליש העובדים המאורגנים, הם חברים בהסתדרות הלאומית. עוד הוברר כי ההסתדרות הכללית " אינה כופרת" ביציגות של ההסתדרות הלאומית.

10.  בנסיבות אלה ומתוקף סמכותנו לפי הוראת סעיף 25(2) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט - 1969, הרינו מצהירים בזאת, כי הסתדרות העובדים הלאומית הינה ארגון העובדים היציג במועצה המקומית בית אל, החל ממועד הכרזת היציגות על ידה ביום 29.1.2013.